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国知局可能是工作透明度最高的部门。早在十几年前,国知局便投入巨资,建成面向公众的专利查询系统。每一件专利申请的进展动态,任何人都可以随时查询,审查意见通知书也能轻松浏览下载。这种高度的信息开放,在方便公众的同时,也偶尔让国知局陷入“自我暴露”的尴尬。透明度本身构成了最直接的公众监督,迫使工作必须严谨,纠错必须及时。国知局坚持将几乎每一份审查文书置于阳光之下:这份对公开的执着,着实值得赞叹。
那么,一个如此透明、且开放接纳舆论监督的部门,为何反而成为众矢之的?
一方面,全社会对“专利证书” 的需求居高不下,甚至不断增长;另一方面,国知局正竭力通过政策调控,试图减少低质量专利的供给。作为回应,国知局先后出台政策,逐步取消各级专利资助,并坚决打击“非正常专利申请”。成效有吗?可谓“有作用,但作用有限”。为何专利数量如此“顽固”?高新技术企业认定需要专利;“专精特新”企业评选需要专利;科创板上市,甚至明确要求“形成核心技术的发明专利50项以上”;职称评定、科研项目结题、产品市场宣传……无一不在呼唤专利证书。这些需求的产生,国知局既无法反对,也难以协调。
国知局的困境在于:它无法从需求端抑制冲动,只能在供给端艰难调控。这就像试图关小水龙头,却发现上游不断有新的水源涌入。治理成本高昂,效果却常遭质疑,最终将公众的批评火力吸引至自身。所以,国知局始终在戴着镣铐跳舞:既要完成“提高专利质量”的治理任务,又要为“专利泡沫”擦屁股。
国知局的“冤”,折射出的是一个体系的问题。它的透明与开放,恰恰为我们提供了观察和反思这个体系的窗口。在喊冤之外,我们或许更应思考:如何让一个鼓励真正创新的制度落地,而不只是生产一堆华丽却空洞的证书?这不仅是国知局的课题,更是全社会共同的难题。